执行ATC

我国纺织服装业应作谨慎利益预期

顾强

   乌拉圭回合中达成的纺织品服装协议(以下简称ATC)，是发展中国家纺织品出口国在谈判中取得的重大利益之一，也是构成各方在最后一榄子协议中权利义务平衡的重要硅码，它为国际纺织品服装贸易最终向自由贸易回归铺平了道路。中国有望在近期加入世界贸易组织，履行ATC协议是我国纺织服装界多年所翘首期盼的。全面履行ATC协议，到底能为我国纺织服装工业带来多大新增市场份额呢?

 
（一）  ATC协议的核心目标是逐步取消配额限制，实现纺织品服装贸易的完全自由化。

    为了实现贸易自由化这一最终目标，ATC规定丁分阶段取消进口数量限制的最低比例和对保留配额的产品给予一定的额外增长率，从两个方面来实施一体化的进程。


表一：配额限制的一体化与额外增长率
　
回归阶段 执行日期 回归比率(96) 额外增长率(96)
　 1995．1．1——1997．12．31 16 16
　 1998．1．1——2001．12．31 17 25
　 2002. 1．1——2004．12．31 18 27
小计 10 年 51 　

注：回归比率即为受限制产品解除限制的份额；额外增长率即为在分阶段取消纺织品配额的同对，在本阶段末取消的品种给予在MFA基础上的增长率。
    资料来源：纺织服装协定(ATC)。

    从上表可以看出，一体化的安排是分阶段的，到2002年第三阶段时将有51％的产品取消配额，而且赋予了保限制留部分的额外增长率。到2005年，按照协议，纺织品服装将实现完全的自由贸易。如果协议的目标能按期实现，对于纺织品出口国尤其是一个出口大国来讲，长期受到双边协议的约束和压抑的出口潜力将得以释放，因此可以获得巨大的贸易利益。
       正是基于上述的一些认识，大多数学者和纺织业界都认为加入WTO，对于纺织服装工业而言，利大于弊。那么，实际情况又如何呢?


(二) 在额外增长率基础上的市场准入并并没有减弱配额的限制，额外的增长变成了“额外的下降”。

     对于额外增长率，国内一直存在一些误解。首先让我们来看一下美国商务部纺织服装司1995年5月份提供的一张速算表。

表二 乌拉圭回合配额增长率
MFA下增长率 第一阶段16％ 第二阶段25％ 第三阶段27％
l 1．16％ 1．45％ 1．8415％
2 2．32％ 2．9％ 3．683％
3 3．48％ 4.35％ 5．5245％
4 4．64％ 5．8％ 7．366％
5 5．8％ 7．25％ 9．2075％
6 6．96％ 8．7％ 11．049％
7 8．12％ lO．15％ 12.8905％

资料来源：OTEXA/TDD，May，1995

    所谓的额外增长率是指在多边纤维协定下增长率基础上再增加一定的百分比。据上表，如果在MFA下的增长率为1％，执行ATC之后，第一阶段增长率为1.16％，第二阶段增长率为1．45％，第三阶段增长率为1．8415％，其他可以依次类推。据此，在MFA的双边协议下，中国目前的配额增长率为1．6％，那么加入WTO后，第一阶段的最低增长率为1．6％(1十16％)＝1．856％，即加入WTO后，第一个过渡阶段，配额增长率为1．856％，这意味着原来国内的预测存在明显的误解；并不是保留配额限制的部分增加配额达到16％或25％、27％，而是在MFA多边增长率基础上增长16％、25％、27％，这真是差之毫厘，失之千里。如以中国每年出口l00亿美元的配额产品，若以国内部分人的理解，加入WTO可以年增加16亿美元，而按美国商务部的计算，第一阶段每年增长率为1．85％，每年仅可增加几千万美元的出口。
    对第一、第二阶段中一体化比例和额外增长率执行的综合情况见下表。取消产品的数量限制仅是在总的进口中的一个很小份额，欧盟为6％而美国不足5％。换言之，美国的总进口中，尚有)5％以上的产品仍是配额产品，与ATC第1、2阶段不低于33％的一体化比例相比，差距太大，说明美国、欧盟在开放市场和产品一体化方面缺乏应有的诚意。


表三 设限贸易的自由化程度
　
年份 美 国 欧 盟
数量(％) 价值(％) 数量(％) 价值(％)
1995 4．74 4．28 6．23 6．40
1996 4．92 4．34 6．03 6．14
1997 4，77 4．18 6．00 6．12

资料来源：美国和欧盟的官方统计，欧盟来自欧统计局，含区内和区外贸易；美国资料来自于部纺织服装司。


(三)

    区域集团的兴起，一方面把一国的关税和非关税壁垒扩展成区域性的壁垒；另一方面在有限的范围内走上了贸易自由化发展道路。但其结果足以抵消执行ATC带来的积极影响。NFATA(北美自由贸易区)自1994年启动，并由此产生了NFATA独特的原产地规则，根据NFATA，只有在北美三国生产且符合北美纺织品原产地规则的产品，才能享受NAFTA给予的优惠待遇。1994年以前中国一直是美国最大的服装供应地，而1998年墨西哥的出口数量已经是中国的1.5倍。NAFTA之后，有许多美国成衣制造商已将工厂生产迁移至墨西哥。自1999年1月，来自墨西哥的多数产品进口关税将予以消除，可以预见墨西哥成衣出口将更进一步增长。

表四 美国服装进口国别变动
　 第一位 第二位 第三位 第四位 第五位
1993 中国 CBI 台湾 加拿大 香港
1994 中国 CBI 加拿大 台湾 香港
1995 CBI 中国 墨西哥 加拿大 台湾
1996 CBI 墨西哥 香港 中国 台湾
19g7 CBI 墨西哥 中国 香港 台湾
1998 CBI 墨西哥 香港 中国 多米尼加

资料来源：美国海关统计。

    EU(欧盟)虽然没有NAFTA严密的规范，但其日益盛行的OPT(境外加工贸易)与即将启动的欧元，已经对亚洲各传统纺织品供应国造成相当大的冲击。欧盟纺织品区域化起源于德国的OPT。其运作方式规定凡欧洲布料运往东欧的波兰、匈牙利、捷克、南斯拉夫、罗马尼亚、斯洛文及摩洛哥、突尼斯等八个国家加工复进口可免除进口关税，再加上已加入欧盟的土耳其，使得欧盟区域纺织品的境外加工贸易极为盛行。1998年1月1日欧盟又取消东欧CEECS六个国家(包括保加利亚、捷克、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克)的纺织品成衣设限，西欧的纺织成衣业已抓紧时间在东欧设立工厂，因此，欧洲内部已形成互补性分工格局，来自其它地区尤其是远东地区对欧盟的纺织品成衣出口已受到强大阻碍。另外欧元的启动对成员国产生直接的利益：交易与会计成本的降低，以及经济规模的扩张等等。
        如果2005年全球纺织服装实行完全的自由贸易，但区域集团化的歧视性关税政策对广大的发展中国家仍是一道不小的屏障。在区域内部的贸易一般实行零税率，而区域外贸易的关税水平一般在10％以上，美国2005年的服装关税还将在14．5％。再让我们来看一下美、欧市场服装市场的进口总量。

表五 美欧历年服装进口变动 单位：百万美元
年 份 1990 1994 1995 1996 1997
世界合计 108050 140420 157420 165870 176610
美国进口 26977 38643 41367 43317

50297
欧盟进口 56844 68376 76245 80885 80429
美欧合计 59541 107019 117612 124202 130726
资料来源：WTO统计

    美欧无疑是世界上最大的市场，占到世界服装进口的70％，但是这里有一部分是区域内部贸易，欧盟内部贸易占到40％左右，北美自由贸易区贸易占到2096左右，剔除这部分贸易，目前国际服装市场的容量在1200亿美元左右，1998年我国服装出口额达300亿美元，已经占到国际市场的l／4。数量扩张似乎已经到了极限。1998年我国服装配额产品仅占20％左右。鉴于ATC协议的执行现状和区域集团化的发展，对美、欧配额产品的增长将是十分有限的。在特殊的情况下还会出现下降。
        从目前情况看，ATC的目标不能按期实现。即使到2005年，美国、欧盟两大设限集团的市场开放也是十分有限的。以美国服装为例，到2004年12月31日仍有69％受配额限制，一夜之间，到2005年1月1日全球果真能实现自由贸易吗?现在看来，这一目标无法实施。对于我国纺织业而言，当前最为紧迫的任务是切实提高产业竞争力，这样才有可能获得新的市场份额。
    综上所述，“入世”对于纺织服装业而言，实际能带来的贸易利益也远低于人们的预期。中国纺织品服装工业在考虑扩大出口的同时，必须面对潜力巨大的国内市场，作为一个人口大国，未来的纺织服装工业的首要任务应该是解决中国人自己的衣着问题。

                                                   (作者单位：国家纺织工业局)